存量垃圾综合治理案例

项目团队检索发现，开挖、焚烧作为一项技术，除了在“存量垃圾治理”和“填埋场封场后的再利用”范畴内运用之外，全国范围内，2022年有11个项目大多在没有明确环境问题的情况下，计划或实施开挖、焚烧在运行垃圾填埋场的新鲜垃圾，项目团队在未找到相关明确定义的情况下，参照国际经验假定11个项目为“填埋场开采”项目。

研究发现，目前我国还缺少对“填埋场开采”现行有效的专项标准和要求，填埋垃圾是否也可以被直接焚烧处理也存在模糊性。

参照欧洲和美国法律对“填埋场开采”的谨慎态度，建议住房和城乡建设部、生态环境部等相关部门加快推进相关技术标准出台，建议地方**和企业加强研究，在填埋场没有明确环境风险的情况下，谨慎开展可能造成二次风险的“填埋场开采”活动。

2019年5月14日，***生态环境保护督察组了以开挖、焚烧方式进行“存量垃圾治理”项目时的环境风险——吉林省四平市执法局在存量垃圾处置过程中，未经环境影响评价审批，未配套建设异味导排和渗滤液收集处置设施，擅自对30余万吨存量垃圾倒运和分拣后进行焚烧、填埋，将治污变成新的污染过程。

2022年5月10日，项目团队在“存量垃圾治理”和“填埋场封场后的再利用”的研究文章——《开挖、焚烧填埋垃圾有风险，标准监管明显滞后》中表明，相关专项标准《存量生活垃圾治理工程项目建设标准（征求意见稿）》、《生活垃圾填埋场污染控制标准（征求意见稿）》还未正式发布，现行相关实践可能存在监管缺失。

结合项目团队在《21个省市垃圾焚烧中长期规划观察简报（2018-2035）》一文中提及的河南、河北等省份对开挖、焚烧填埋垃圾的鼓励政策，为更全面认识以开挖、焚烧方式的处理填埋垃圾的情况，项目团队对2022年全国范围内的开挖、焚烧项目进行了检索和研究。

一、2022年的开挖、焚烧项目

2022年5月，项目团队在采购网（//gp./）等网站以“垃圾填埋场”“开挖”等关键词检索2022年全国范围的垃圾填埋场开挖项目，共发现12个项目正处于招标、设计或实际进行阶段。

对这12个项目的处理方式、类型、同区域焚烧项目的运行情况、地区进行了对照分析。对比法律法规中关于“存量垃圾治理”和“填埋场封场后的再利用”项目的明确定义，发现：

12个项目的填埋垃圾开挖后会送至本区域垃圾焚烧厂处理，仅3个项目明确表示会对垃圾进行筛分处理；

1个项目明确指出污染治理目标，为“存量垃圾治理”项目；0个项目为“填埋场封场后的再利用”项目；11个项目在相关材料中或提及“二次利用”、“资源化利用”、“焚烧发电原料”等关键词，项目团队认为与国际上通用的“填埋场开采”概念更为相似；

6个同区域焚烧厂在2022年1月至5月出现了较长达96天的“按生产计划停炉检修”，仅3个运行正常；另有2个处于点火试运行阶段；1个处于招标建设阶段（运行数据来自生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据公开平台）；

12个项目涉及区域包括海南省海口市、山东省枣庄市、江苏省徐州市、安徽省铜陵市、河南省鹤壁市、山东省威海市、福建省福州市、河南省漯河市、广西省百色市、广西省钦州市、江西省赣州市。

表1. 2022年的12个填埋场开挖焚烧项目

注：项目团队对是否为“存量垃圾治理”的判断基于项目相关文件中是否提及“存量垃圾治理”“臭气”“土壤污染”等环境治理相关字眼，如果提及则判定为“是”，如果没有提及则判定为“否”；

数据来源：田阳区、丰县项目资料来自采购网（//gp./），枞阳县项目资料来自全国公共资源交易平台（），灵山县项目资料来自广西采购网（//gp-ngxi./home.html），徐州市项目资料来自徐州市公共资源交易平台（）,福州市项目资料来自福州市发展改革委网站（），枣庄市项目资料来自枣庄市薛城区人民**网站（），赣州市项目资料来自江西省公共资源交易网（//www./web/），海口市项目资料来自海南省人民**政务服务中心信息中心（），漯河市资料来自12369举报回复，威海市项目资料来自上海国标招标有限公司（招标编号：17603275）。

为提高分析的准确性，项目团队对上述项目相关环卫部门、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂研究、采访后发现：地方**开挖、焚烧新鲜垃圾可能与本区域垃圾焚烧厂运行负荷不足相关。其中：

河南省鹤壁市的案例较为**，*环保督察提出该区域新建垃圾焚烧厂实际运行负荷不足50%后，鹤壁市为完成整改任务，首先开挖1.2万吨填埋垃圾进行缺口；

另外，某焚烧厂长期从业的技术人员通过电话告诉项目团队：“没垃圾可烧才出现了个别炉子长时间‘按生产计划停炉检修’的情况…我们很早就把缺垃圾的情况报送给了市里协调解决…后续挖出来的垃圾大概会送到我们这里”。

较后，基于12个项目中11个属于区别于“存量垃圾治理”和“填埋场封场后的再利用”项目的新情况，项目团队未能在法律法规中找到明确界定，参照国际上对“填埋场开采”的定义，假定这11个项目属于“填埋场开采”项目（“填埋场开采”是指从填埋场挖掘已处置过的垃圾，以回收金属、玻璃、塑料、其他可燃物、土壤，或拓展填埋场容积，或实现填埋场土地再生利用的过程，是一种资源的“再利用”方式[1]）。